农业专栏

当前位置:北京快三 > 农业专栏 > 洛桑渔业农村音讯网,对十三届全国人大一回会

洛桑渔业农村音讯网,对十三届全国人大一回会

来源:http://www.tgi-indonesia.com 作者:北京快三 时间:2019-10-17 13:32

你们提出的关于深化农村改革全面激活农村“沉睡”资产的建议收悉。经商全国人大法工委、自然资源部、人民银行,现答复如下。

中国经济网北京8月24日讯 据中国政府网消息,国务院发布关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见,意见指出,赋予“两权”抵押融资功能,维护农民土地权益。在防范风险、遵守有关法律法规和农村土地制度改革等政策基础上,稳妥有序开展“两权”抵押贷款试点。全文如下:

近年来,党中央和国务院就农村改革出台了一系列文件,均涉及农村土地制度、集体产权制度等改革问题,并要求统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作。为贯彻落实中央有关农村土地制度改革的要求,确保各项改革于法有据,2015年12月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县、天津市蓟县等59个试点县行政区域分别暂时调整实施《物权法》和《担保法》中关于集体所有的耕地使用权、宅基地使用权不得抵押的规定的决定,在两年的授权期限内,试点地区可暂时调整实施物权法、担保法的有关规定,开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。试点开展以来,在盘活土地资源、增加农民收益、激活“两权”融资功能、带动产业发展等方面取得了积极成效。同时,也存在一些需要通过进一步深化试点解决的问题。为了进一步深入推进农村土地制度改革试点,更好地总结试点经验,为完善土地管理法律制度打好基础,2017年12月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了关于延长授权国务院在北京市大兴区等232个试点县、天津市蓟州区等59个试点县行政区域分别暂时调整实施有关法律规定期限的决定,决定将两项试点期限予以延长。延长期满,国务院应当就暂时调整实施有关法律规定的情况向全国人民代表大会常务委员会作出报告,对实践证明可行的,国务院应当提出修改相关法律的意见,对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。

国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见

与此同时,2017年10月,十二届全国人大常委会第三十次会议对农村土地承包法修正案进行了初次审议,草案对“三权分置”、土地经营权融资担保等作了相应规定。初次审议后,农村土地承包法修正案已印发各省、自治区、直辖市人大常委会,以及中央有关部门、有关人民团体和社会组织、部分高等院校和研究机构等征求意见,并通过网络向社会公众公开征求意见。民法典各分编编纂工作正有序推进,民法典各分编草案征求意见稿已印发地方人大常委会、中央有关部门、有关企事业单位和社会组织、部分法学教学研究机构和全国人大代表征求意见。根据全国人大常委会2018年立法工作计划,十三届全国人大常委会将于2018年8月初次审议民法典各分编、土地管理法,将于2018年10月继续审议农村土地承包法。下一步,全国人大法工委将不断加强立法修法工作,为深化农村改革提供法制保障。

国发〔2015〕45号

根据中央部署,国土资源部于2015年起在33个县开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。在相关部门和地方各级党委、政府的共同努力下,试点工作积极有序推进,形成了一些可复制、可推广、利修法的制度性成果。土地征收制度改革扎实推进,取得明显成效,试点地区在缩小征地范围、规范征地程序、合理提高补偿标准、建立多元保障机制等方面进行了积极探索。农村集体经营性建设用地入市稳妥推进,形成了比较完整的工作制度和政策体系,社会和市场对于入市集体土地的接受程度逐步提高。宅基地制度改革审慎推进,试点地区在解决宅基地分配不公和农民建房难问题、盘活利用闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入上取得明显成效。截至今年6月底,33个试点地区已按新办法实施征地共1101宗、16.6万亩;集体经营性建设用地入市地块970宗,面积2万余亩,总价款约193亿元,收取调节金15亿元;共腾退出零星、闲置的宅基地9.7万户、7.2万亩;办理农房抵押贷款4.9万宗、98亿元。根据中央要求,试点工作于2018年结束。下一步,自然资源部将会同有关部门继续加强工作指导,进一步总结提炼试点经验,为完善相关政策制度提供坚实支撑。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

三、关于实现“权跟人走”

为进一步深化农村金融改革创新,加大对“三农”的金融支持力度,引导农村土地经营权有序流转,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点,做好农村承包土地(指耕地)的经营权和农民住房财产权(以下统称“两权”)抵押贷款试点工作,现提出以下意见。

创设和推广更多农民财产权利抵押贷款方式,有利于盘活农村资源资产,提高农民融资可得性,真正让“权跟人走”成为现实。农村承包土地的经营权和农民住房财产权是农村经济主体最重要的存量资产。2015年,根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》要求,中国人民银行积极推进试点工作,在制度研究、机制安排、资源配置和产品创新等方面做了大量工作。同时,指导试点地区加快落实确权颁证、流转平台建设等配套措施,探索解决交易流转、价值评估、抵押物处置等方面的难题,试点工作取得阶段性成果。全国开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点有232个县级行政区,开展农民住房财产权抵押贷款试点有59个县级行政区,其中有13个地区重叠,两项试点共计278个县级行政区,大约占全国县级行政区域的9.7%。截至2017年末,试点地区“两权”抵押贷款试点余额536亿元,同比增长101.5%。

一、总体要求

此外,人民银行还加强信贷政策指导,鼓励金融机构开展大型农机具抵押、大棚等农业设施抵质押、商标权质押、农业订单质押、农业保单质押、应收账款质押等业务,创新集体林权抵押贷款产品,探索公益林补偿收益权质押贷款等,进一步落实农民财产权利的抵押担保权能。下一步,人民银行将会同有关部门继续稳妥有序推进“两权”抵押贷款试点,支持金融机构创新农村产权抵押的信贷产品,不断拓宽农村经济主体的融资渠道。

(一)指导思想。

感谢你们对“三农”问题的关心,希望今后继续支持我部工作。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入落实党中央、国务院决策部署,按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求,以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点,深化农村金融改革创新,稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务,有效盘活农村资源、资金、资产,增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入,为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式,促进农民增收致富和农业现代化加快发展。

联系单位及电话:农业农村部农村经济体制与经营管理司 010-59191732

(二)基本原则。

附件下载: 农办议〔2018〕211号.CEB

一是依法有序。“两权”抵押贷款试点要坚持于法有据,遵守土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和政策要求,先在批准范围内开展,待试点积累经验后再稳步推广。涉及被突破的相关法律条款,应提请全国人大常委会授权在试点地区暂停执行。

二是自主自愿。切实尊重农民意愿,“两权”抵押贷款由农户等农业经营主体自愿申请,确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。流转土地的经营权抵押需经承包农户同意,抵押仅限于流转期内的收益。金融机构要在财务可持续基础上,按照有关规定自主开展“两权”抵押贷款业务。

三是稳妥推进。在维护农民合法权益前提下,妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系,慎重稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作。

四是风险可控。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。完善试点地区确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套政策,防范、控制和化解风险,确保试点工作顺利平稳实施。二、试点任务

(一)赋予“两权”抵押融资功能,维护农民土地权益。在防范风险、遵守有关法律法规和农村土地制度改革等政策基础上,稳妥有序开展“两权”抵押贷款试点。加强制度建设,引导和督促金融机构始终把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为改革试点的出发点和落脚点,落实“两权”抵押融资功能,明确贷款对象、贷款用途、产品设计、抵押价值评估、抵押物处置等业务要点,盘活农民土地用益物权的财产属性,加大金融对“三农”的支持力度。

(二)推进农村金融产品和服务方式创新,加强农村金融服务。金融机构要结合“两权”的权能属性,在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度,简化贷款管理流程,扎实推进“两权”抵押贷款业务,切实满足农户等农业经营主体对金融服务的有效需求。鼓励金融机构在农村承包土地的经营权剩余使用期限内发放中长期贷款,有效增加农业生产的中长期信贷投入。鼓励对经营规模适度的农业经营主体发放贷款。

(三)建立抵押物处置机制,做好风险保障。因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时,允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下,依法采取多种方式处置抵押物。完善抵押物处置措施,确保当借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时,承贷银行能顺利实现抵押权。农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款的抵押物处置应与商品住房制定差别化规定。探索农民住房财产权抵押担保中宅基地权益的实现方式和途径,保障抵押权人合法权益。对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置,受让人原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。

(四)完善配套措施,提供基础支撑。试点地区要加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证,探索对通过流转取得的农村承包土地的经营权进行确权登记颁证。农民住房财产权设立抵押的,需将宅基地使用权与住房所有权一并抵押。按照党中央、国务院确定的宅基地制度改革试点工作部署,探索建立宅基地使用权有偿转让机制。依托相关主管部门建立完善多级联网的农村土地产权交易平台,建立“两权”抵押、流转、评估的专业化服务机制,支持以各种合法方式流转的农村承包土地的经营权用于抵押。建立健全农村信用体系,有效调动和增强金融机构支农的积极性。

(五)加大扶持和协调配合力度,增强试点效果。人民银行[微博]要支持金融机构积极稳妥参与试点,对符合条件的农村金融机构加大支农再贷款支持力度。银行业监督管理机构要研究差异化监管政策,合理确定资本充足率、贷款分类等方面的计算规则和激励政策,支持金融机构开展“两权”抵押贷款业务。试点地区要结合实际,采取利息补贴、发展政府支持的担保公司、利用农村土地产权交易平台提供担保、设立风险补偿基金等方式,建立“两权”抵押贷款风险缓释及补偿机制。保险监督管理机构要进一步完善农业保险制度,大力推进农业保险和农民住房保险工作,扩大保险覆盖范围,充分发挥保险的风险保障作用。三、组织实施

(一)加强组织领导。人民银行会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办、银监会、保监会等单位,按职责分工成立农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作指导小组和农民住房财产权抵押贷款试点工作指导小组(以下统称指导小组),切实落实党中央、国务院对“两权”抵押贷款试点工作的各项要求,按照本意见指导地方人民政府开展试点,并做好专项统计、跟踪指导、评估总结等相关工作。指导小组办公室设在人民银行。

(二)选择试点地区。“两权”抵押贷款试点以县(市、区)行政区域为单位。农村承包土地的经营权抵押贷款试点主要在农村改革试验区、现代农业示范区等农村土地经营权流转较好的地区开展;农民住房财产权抵押贷款试点原则上选择国土资源部牵头确定的宅基地制度改革试点地区开展。省级人民政府按照封闭运行、风险可控原则向指导小组办公室推荐试点县(市、区),经指导小组审定后开展试点。各省(区、市)可根据当地实际,分别或同时申请开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押贷款试点。

(三)严格试点条件。“两权”抵押贷款试点地区应满足以下条件:一是农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证率高,农村产权流转交易市场健全,交易行为公开规范,具备较好基础和支撑条件;二是农户土地流转意愿较强,农业适度规模经营势头良好,具备规模经济效益;三是农村信用环境较好,配套政策较为健全。

(四)规范试点运行。人民银行、银监会会同相关单位,根据本意见出台农村承包土地的经营权抵押贷款试点管理办法和农民住房财产权抵押贷款试点管理办法。银行业金融机构根据本意见和金融管理部门制定的“两权”抵押贷款试点管理办法,建立相应的信贷管理制度并制定实施细则。试点地区成立试点工作小组,严格落实试点条件,制定具体实施意见、支持政策,经省级人民政府审核后,送指导小组备案。集体林地经营权抵押贷款和草地经营权抵押贷款业务可参照本意见执行。

(五)做好评估总结。认真总结试点经验,及时提出制定修改相关法律法规、政策的建议,加快推动修改完善相关法律法规。人民银行牵头负责对试点工作进行跟踪、监督和指导,开展年度评估。试点县(市、区)应提交总结报告和政策建议,由省级人民政府送指导小组。指导小组形成全国试点工作报告,提出相关政策建议。全部试点工作于2017年底前完成。

(六)取得法律授权。试点涉及突破《中华人民共和国物权法》第一百八十四条、《中华人民共和国担保法》第三十七条等相关法律条款,由国务院按程序提请全国人大常委会授权,允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。

本文由北京快三发布于农业专栏,转载请注明出处:洛桑渔业农村音讯网,对十三届全国人大一回会

关键词: