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我国户籍城镇化率远低于实际城镇化率,户籍改

来源:http://www.tgi-indonesia.com 作者:北京快三 时间:2019-09-23 23:49

程杰

近日,清华大学中国经济数据中心发布的一项有关中国城镇化调查报告显示,目前我国户籍城镇化率远低于实际城镇化率,非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%,20年内农转非比例仅增长了7.7个百分点。笔者认为,户籍城镇化率低于实际城镇化率近一半的现状,鲜明地反映出当前我国广大农业户籍人口生活与发展的权益,相比于非农户籍人口在整体上的保障水平处于劣势,需要像十八届三中全会《决定》所要求的“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”,“推进农业转移人口市民化”。

近日,清华大学中国经济数据中心发布的一项有关中国城镇化调查报告显示,目前我国户籍城镇化率远低于实际城镇化率,非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%,20年内农转非比例仅增长了7.7个百分点。笔者认为,户籍城镇化率低于实际城镇化率近一半的现状,鲜明地反映出当前我国广大农业户籍人口生活与发展的权益,相比于非农户籍人口在整体上的保障水平处于劣势,需要像十八届三中全会《决定》所要求的“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”,“推进农业转移人口市民化”。

户籍制度改革是新型城镇化发展战略的重要内容,广东省开启的积分制入户则被认为是推进农民工市民化的创新举措。近期,北京、上海等大城市也在积极探索此方面的政策。

据报道,清华大学的此次调查样本覆盖中国大陆31个省。其最终的调查结果与国家统计局第六次人口普查后户籍城镇化率27.7%的数据也基本吻合,应该是靠谱的。

据报道,清华大学的此次调查样本覆盖中国大陆31个省。其最终的调查结果与国家统计局第六次人口普查后户籍城镇化率27.7%的数据也基本吻合,应该是靠谱的。

根据规则,农民工、大学生、海外归国人员等外来流动人口,只要通过学历技能、劳动就业、社保纳税等渠道获得一定分值,即意味着为当地经济社会发展创造了价值,都可按照统一的标准和办法申请本地户口。从表面上看,农民工面对同样的规则,享有同等的机会,但实际上,在规则不合理的情况下,农民工的权利公平并没有得到保障。

但是,这一数据仍然是令人惊讶的。根据国家统计局公布的数据,截至2012年年底,城镇化率达52.57%,已与世界平均水平大体相当。国内诸多专家基本都认为,如果将持有农业户口的人群排除,调整后的城镇化率水平大约比官方统计值低13~15个百分点。而目前这一最新的调查数据却显示,户籍城镇化率与实际城镇化率之差达到25%以上。按照2012年底全国大陆总人口13.5404万人的数据,这25%是3.3851亿人以上,甚至远大于前不久国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2013》中2.36亿人的流动人口数量。

但是,这一数据仍然是令人惊讶的。根据国家统计局公布的数据,截至2012年年底,城镇化率达52.57%,已与世界平均水平大体相当。国内诸多专家基本都认为,如果将持有农业户口的人群排除,调整后的城镇化率水平大约比官方统计值低13~15个百分点。而目前这一最新的调查数据却显示,户籍城镇化率与实际城镇化率之差达到25%以上。按照2012年底全国大陆总人口13.5404万人的数据,这25%是3.3851亿人以上,甚至远大于前不久国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告2013》中2.36亿人的流动人口数量。

首先,对农民工经济社会贡献的评价太过狭隘。目前,积分考核指标强调高学历、正规就业、社保缴费和纳税等,更多地关注于短期直接创造的价值,并没有全面地衡量农民工长期的贡献。农民工落户不会只增加公共服务等负担,反而可以长期稳定劳动力供给,缓解城市用工紧缺,扩大消费需求。他们所产生的持续经济社会效益是不容忽视的。美国国会预算办公室对2013年新移民法案综合评估表明,放宽移民迁入不仅可增加劳动力供给,创造GDP和税收,而且有助于提高整体经济效率。尽管未来10年美国要为此多支出2600亿美元,但新增收益将达到4600亿美元,2000亿美元的净收益能有效缓解财政赤字。

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格茨认为,21世纪对全人类最具影响的两件大事,一个是新技术革命,另一个是中国的城镇化。我国改革开放30多年来,这样一个庞大数量的人群为城镇化持续发展和经济社会进步做出了巨大贡献。这3.38亿以上的农村户籍人口,其中约2.36亿流动人口中的绝大部分是农民工,另外1.02亿以上人口则是已常住在城镇的。同时,即使根据目前一些较为保守的估计,未来20年左右,中国社会还将有3亿多农村户籍人口向城市和城镇转移。这是国际城市化的发展规律和中国社会经济发展的必然趋势。

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格茨认为,21世纪对全人类最具影响的两件大事,一个是新技术革命,另一个是中国的城镇化。我国改革开放30多年来,这样一个庞大数量的人群为城镇化持续发展和经济社会进步做出了巨大贡献。这3.38亿以上的农村户籍人口,其中约2.36亿流动人口中的绝大部分是农民工,另外1.02亿以上人口则是已常住在城镇的。同时,即使根据目前一些较为保守的估计,未来20年左右,中国社会还将有3亿多农村户籍人口向城市和城镇转移。这是国际城市化的发展规律和中国社会经济发展的必然趋势。

其次,在评价体系中,农民工群体特征的差异没有得到充分重视。灵活的劳动力市场对于应对经济危机冲击发挥着重要作用,这在很大程度上得益于农民工群体。他们没有稳定的工作,甚至没有劳动合同,也没有参加社保,但这并不意味着其对本地经济社会发展的贡献就小,这正是当前发展阶段的典型特征。目前,积分制的规则显然没有考虑到农民工的群体特征,甚至在某种程度上有意识地通过规则排斥他们。没有一个城市能完全依靠高端人员独立支撑,香港最近也在考虑通过移民引入近万名普通劳工以保障城市正常运转。

不可否认,劳动力从价格低的地方流向价格高的地方是客观规律。虽然有户籍的限制,虽然遭遇了种种困难,但是农民工对城市生活的需求并不因此减弱,新生代农民工融入城市的意愿更加强烈。在这一无法逆转的趋势中,为什么不仅我国的城镇化速度落后于工业化速度,而且进城农民的市民化速度,又大大地落后于城镇化速度呢?清华大学的报告用调查数据揭示了其中往往被忽视的根本原因:户籍制度一直以来都是束缚农民流动、阻碍人们城镇落户的制度性壁垒;而另一方面,更主要的是流动人口在流入城市的落户权利因此被回避了。在大多数情况下,城市仅仅把外来人口当作劳动力,却忽略他们应该享有的完整家庭生活、精神生活和娱乐生活,农民工则是城市外来人口中业余生活质量相对最低的人群。这样的相对劣势的生活,是基于历史和二元城乡分割等原因形成的权益劣势的反映。

不可否认,劳动力从价格低的地方流向价格高的地方是客观规律。虽然有户籍的限制,虽然遭遇了种种困难,但是农民工对城市生活的需求并不因此减弱,新生代农民工融入城市的意愿更加强烈。在这一无法逆转的趋势中,为什么不仅我国的城镇化速度落后于工业化速度,而且进城农民的市民化速度,又大大地落后于城镇化速度呢?清华大学的报告用调查数据揭示了其中往往被忽视的根本原因:户籍制度一直以来都是束缚农民流动、阻碍人们城镇落户的制度性壁垒;而另一方面,更主要的是流动人口在流入城市的落户权利因此被回避了。在大多数情况下,城市仅仅把外来人口当作劳动力,却忽略他们应该享有的完整家庭生活、精神生活和娱乐生活,农民工则是城市外来人口中业余生活质量相对最低的人群。这样的相对劣势的生活,是基于历史和二元城乡分割等原因形成的权益劣势的反映。

规则合理是公平的前提。如果没有合理的规则,只是简单地采取所谓“一视同仁”的标准,结果会导致实际的机会不平等,也就没有了权利的公平。从2010年到2012年,广东通过积分制入户的流动人口共计约70万人,但其中有多少是进城务工的农民工呢?对此,我们需要更多地反思规则的合理公平。农民工的贡献需要更全面、更客观的评价,户籍改革制度需要更加重视农民工的群体特征,而非简单的“一视同仁”,合理规则基础上的机会公平才能保障农民工的权益公平。

回应转移就业人口的合理诉求,一些地方已经开始进行户籍改革试验,如广州、深圳、上海等城市先后开展了积分入户工作。在这些地方,外来流动人口积分达到一定额度,即可获得落户机会。但是,其分值计算标准包括文化程度和技能水平、年龄、参与社保情况、纳税情况、住房情况等,大部分只从城镇经济发展需要的角度考虑各项入户条件,明显地嫌贫爱富,嫌老爱壮,不利于农民工融入城市。他们所作出的贡献、合理需求和内心愿望尚待得到更多的关注。

回应转移就业人口的合理诉求,一些地方已经开始进行户籍改革试验,如广州、深圳、上海等城市先后开展了积分入户工作。在这些地方,外来流动人口积分达到一定额度,即可获得落户机会。但是,其分值计算标准包括文化程度和技能水平、年龄、参与社保情况、纳税情况、住房情况等,大部分只从城镇经济发展需要的角度考虑各项入户条件,明显地嫌贫爱富,嫌老爱壮,不利于农民工融入城市。他们所作出的贡献、合理需求和内心愿望尚待得到更多的关注。

(作者单位:中国社科院人口与劳动经济研究所)

《中国科学报》 (2013-12-18 第1版 要闻)

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